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消除“生態貧困”,光伏產業要給力

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謹防另一種貧困:“生態貧困”
 
  國家近年來以舉國之力加大環境治理,一些地區的環境狀況也有了明顯改善,如京津唐地區去冬今春空氣質量就有了大幅改觀,但國內生態環境總體上仍面臨巨大壓力,長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看,環境生態問題已成為與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問題,甚至衍生出了另一種意義上的貧困,那就是“空氣貧困”、“環境貧困”和“生態貧困”。
 
  在這場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰中,發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是打贏戰役的主力軍之一。近十年來,中國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉身,在技術、規模、成本上已全球領先,已牢牢執住全球光伏產業的牛耳。
 
  然而,在光伏產業向縱深推進的過程中,一些問題也成為阻礙產業長期健康發展的攔路虎。
 
狙擊光伏產業健康發展的攔路虎
 
  當前,我國光伏產業從上游的原材料,到中游電池片、組件等一系列元器件的生產,再到下游的光伏發電,都要全額征收各種稅費。如再考慮社保因素,稅費更加驚人。僅從光伏發電端看,每度電的稅費已經達到1毛7分到2毛3分。事實上,各類稅費成本居高不下已成為影響光伏產業比較優勢形成,導致光伏發電需要補貼的首因。
 
  此外,當前通過指標控制光伏發電規模的管制思路,既不符合也不利于市場化條件下產業的健康發展。產業適度規?;⒄?,促使設備、技術的不斷更新,是光伏成本不斷降低的關鍵因素,倘若一味用指標壓制發展規模,成本下降速度將大大減緩。
 
  近十年來,光伏發電成本已下降了90%,全面實現平價上網的曙光出現,補貼并不會無限擴大。清華大學能源互聯網創新研究院報告顯示,我國光伏發電補貼將在2022年至2025年間達到峰值,補貼金額在1000億~1750億元之間。從2008年到2017年,國家共計為煤電脫硫脫硝補貼超過1萬億元。
 
呼喚市場化機制和改革性措施
 
  改革開放至今,光伏指標這種計劃經濟體制下的產物依然存在,指標如何合理分配不僅讓各級能源部門焦頭爛額,更滋生了權力尋租和腐敗的空間。
 
  黨的十八大以來,中央強調要讓市場在資源配置中起決定性作用,國家能源局專門下發了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》,促進更多購電方和發電方直接市場化交易,促使光伏電力消納和去補貼的完成??賞ü赫哉斜甑姆絞?,讓企業充分接受市場考驗,達到優勝劣汰的效果。
 
  作為綠色電力的光伏發電,理應成為國家支持的重點產業,應當明確全部減免征收企業所得稅、增值稅及其附加,提供一條綠色發展的通道。同時,實施全面減免從光伏原材料和設備制造,到光伏發電各個環節的一切相關稅負,從總量上計算,這部分稅費也并不會對我國當前財政收入造成大的影響。
 
  市場化機制和政策性措施雙管齊下,才能解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面,建議全面推行碳稅政策,同時輔之以“綠證”制度,這將有效解決可再生能源補貼缺口問題。通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用,從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少,從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。
 
  從2008年至今,國家為防止污染氣體排放,已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時間,投入了超過一萬億元資金。而光伏產業作為關乎全國人民呼吸健康的戰略新興產業,我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000億~1500億元的補貼金額。
 
  為更有力保障全體國民的健康,滿足人民群眾日益增長的美好生活需求,我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣,充分發揮政治和體制優勢,用5~10年時間實現空氣、環境和生態的徹底“脫貧”。(劉漢元 作者系全國人大代表、通威集團董事局主席)
 
  來源:半月談網
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